实现草原可持续利用必须推动实现两个转变：一、重新定位草原主体功能，由“生产生态功能并重，生产优先”转为“生态生产并重，生态优先”；二、重新调整草原畜牧业发展方式。
当前草原面临以下主要问题：牧区草原超载过牧严重，生态整体持续恶化；草原承载能力下降，牧区畜牧业发展难以持续；畜牧业生产方式落后，效率低下；牧区经济社会发展滞后，基础设施差；牧民增收乏力，生活水平较低；南方草山草坡开发利用不足，闲置浪费严重。
中国应该准确定位草原的功能，实行生态优先的发展战略；切实调减放牧牲畜的数量，逐步达到草畜平衡；大力发展现代畜牧业，推进牧区畜牧业由传统粗放型向质量效益型转变；平稳有序转变畜牧业人口，减少牧民数量、实现牧民定居；坚持生态和经济效益并重，保护优先，快速有序开发利用南方草山草坡。
中国应加大支持力度，促进发展方式的“三大转变”，即转变畜牧区发展战略，实行生态优先；促进牧民转产转业，方便牧民定居与就业；转变畜牧业生产方式，实现科技兴牧。另外，还要大力改善草原畜牧业基础条件，加强草原监测体系建设，尽快建立国家级草原监测点，及时开展草原生产力和生态监测。强化草原监管，按照配置合理、职能明确、运转高效、服务到位的原则，加强草原行政管理、执法监督、技术推广机构的建设。